財政和農業(yè)專(zhuān)項資金管理的關(guān)鍵措施

來(lái)源:投稿網(wǎng) 時(shí)間:2022-12-01 10:00:04

現階段，為了滿(mǎn)足現代金融治理的需要，全面實(shí)施預算績(jì)效管理是社會(huì )經(jīng)濟、國家發(fā)展的必然要求，也是有效規范金融農業(yè)專(zhuān)項資金管理的關(guān)鍵措施。金融農業(yè)專(zhuān)項資金作為鞏固國家農業(yè)基礎地位的重要支撐，在其資金管理中應用于績(jì)效管理尤為必要?？?jì)效管理以績(jì)效評價(jià)為核心，是根據一定程序、定量、定性分析的評價(jià)指標，給予公平、客觀(guān)的評價(jià)，旨在擺脫原預算資金分配模式下的固化模式，大大提高專(zhuān)項資金的預算管理水平和相關(guān)農業(yè)政策的實(shí)施效果。報銷(xiāo)制度作為一種基本的管理手段，在績(jì)效管理機制下，可以有效加強金融農業(yè)專(zhuān)項資金的管理，有效促進(jìn)當前金融改革創(chuàng )新的進(jìn)程。

一是金融農業(yè)專(zhuān)項資金報賬制度改革的優(yōu)缺點(diǎn)。

財政農業(yè)專(zhuān)項資金報銷(xiāo)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報銷(xiāo)制度）是指項目單位根據項目實(shí)施計劃及其實(shí)施進(jìn)度，在有法律有效支出憑證的前提下，向財務(wù)主管部門(mén)申請報銷(xiāo)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審批后，經(jīng)財務(wù)主管部門(mén)審批。

（1）優(yōu)勢報銷(xiāo)制度的實(shí)施已有20多年的歷史，因此其在財政和農業(yè)專(zhuān)項資金管理方面的優(yōu)勢相當可觀(guān)，主要體現在以下幾個(gè)方面：1。有利于專(zhuān)項報銷(xiāo)制度的使用，使財政部門(mén)在農業(yè)專(zhuān)項資金管理過(guò)程中，可以使用資金到項目、管理到項目、會(huì )計到項目、責任到項目在這一系列有針對性的管理方法中，有利于財政部門(mén)準確把握農業(yè)專(zhuān)項資金的使用方向、資金分配等，促進(jìn)農業(yè)專(zhuān)項資金專(zhuān)項使用。2.促進(jìn)項目建設報銷(xiāo)制度的實(shí)施，提供分批、按進(jìn)度報銷(xiāo)兩項措施，反映項目建設進(jìn)度，對加快項目建設起到一定的監督作用。此外，報銷(xiāo)制度的實(shí)施也有利于加強項目預算、竣工決算等關(guān)鍵環(huán)節的審計和監督，從而大大提高項目建設的真實(shí)性和完整性。3.在實(shí)際應用過(guò)程中，減少了部分操作環(huán)節，使項目資金可以直接分配給相關(guān)單位，顯著(zhù)提高了項目資金的使用質(zhì)量，避免了非法攔截、挪用、取款等財政資金的發(fā)生。提高認識和完善機制，加強預算制度管理，加強重點(diǎn)領(lǐng)域的資金監督，嚴格規范資金運營(yíng)流程。4.在一定程度上，增強資本透明度報告制度有利于項目資本宣傳制度的實(shí)施，從而提高項目資本管理、使用透明度、意識率、參與率和滿(mǎn)意度。它也是加強社會(huì )和人民共同參與的有效載體。它還可以有效地將上級部門(mén)的監督與人民的監督相結合。確保項目區群眾對項目資金使用和管理的監督，確保資金運行的安全和效率。

（2）雖然劣勢報銷(xiāo)制度在財政和農業(yè)專(zhuān)項資金的管理中起著(zhù)積極的作用，但其存在的問(wèn)題不容忽視：1。會(huì )計信息缺乏完整性報銷(xiāo)制度僅通過(guò)收付制度進(jìn)行項目建設會(huì )計，使相關(guān)部門(mén)難以了解項目建設的真實(shí)情況，無(wú)法準確反映項目建設成本；此外，由于報銷(xiāo)制度會(huì )計僅限于財政資金部分，對于其他項目，如獎勵和補貼項目，會(huì )計缺乏完整的會(huì )計信息。2.財務(wù)管理削弱農業(yè)專(zhuān)項資金管理涉及財務(wù)、項目主管、項目實(shí)施等部門(mén)，但財務(wù)部門(mén)承擔財務(wù)資金使用和管理、項目資金會(huì )計等任務(wù)，由于各部門(mén)權責不明確，項目前期核查、過(guò)程監督、績(jì)效評價(jià)難以正常開(kāi)展。此外，項目主管部門(mén)過(guò)度重視資金的使用，對財務(wù)管理的影響很大。3.由于專(zhuān)項資金種類(lèi)繁多，專(zhuān)項賬戶(hù)數量大，相關(guān)資金采用撥付方式進(jìn)入專(zhuān)項賬戶(hù)，報銷(xiāo)制度增加了預撥付、報銷(xiāo)等環(huán)節，容易出現項目報銷(xiāo)不及時(shí)，導致大量資金滯留專(zhuān)項賬戶(hù)問(wèn)題，導致資金二次沉淀。4.農業(yè)專(zhuān)項資金報銷(xiāo)制度的財務(wù)會(huì )計人員知識結構單一，部分財務(wù)會(huì )計人員對農業(yè)相關(guān)資料審計不專(zhuān)業(yè)，具體農業(yè)項目、項目標準基礎、預算和決算數據不熟悉，報銷(xiāo)僅限于綜合發(fā)票等基本操作，不能結合實(shí)際情況做出專(zhuān)業(yè)判斷。

二是財政農業(yè)專(zhuān)項資金報賬制度改革在績(jì)效管理下的意義。

（1）提高績(jì)效管理效率?？?jì)效管理效率的提高主要通過(guò)發(fā)揮績(jì)效評價(jià)的作用來(lái)實(shí)現，主要分為以下四個(gè)方面：一是制定財政和農業(yè)專(zhuān)項資金使用效率的評價(jià)指標，通過(guò)比較實(shí)際價(jià)值和目標價(jià)值來(lái)判斷資金使用效率；二是在農業(yè)項目建設過(guò)程中實(shí)施過(guò)程評價(jià)，幫助主管部門(mén)發(fā)現項目建設管理中存在的漏洞，明確管理重點(diǎn)；三是為財政部門(mén)、項目管理部門(mén)、資金使用單位設定指標價(jià)值，明確項目建設全過(guò)程的權利和責任，有利于各部門(mén)之間精細管理的實(shí)現；四是根據績(jì)效評價(jià)指標價(jià)值建立合理的評價(jià)體系和激勵限制導向，實(shí)現資源的優(yōu)化配置。

（2）調動(dòng)部門(mén)工作積極性，將主管部門(mén)納入績(jì)效管理范疇，更好地開(kāi)展以資本管理為主線(xiàn)的工作，在一定程度上調動(dòng)了各部門(mén)之間的工作積極性。在實(shí)際管理過(guò)程中，主管部門(mén)可以從資金申報預算、績(jì)效評價(jià)目標設置、具體項目管理等方面入手，增強主管部門(mén)和其他部門(mén)的責任感。

（3）充分發(fā)揮財務(wù)職能，有效發(fā)揮財務(wù)職能，使財務(wù)擺脫原會(huì )計，投入項目資金管理，有利于項目資金節約集中，有效改變重投資輕管理的資金管理意識，健全績(jì)效評價(jià)機制，為資金使用提供方向，解決閑置沉淀、損失浪費等問(wèn)題。

（4）提高人員責任意識報銷(xiāo)制度的實(shí)施在部門(mén)職責劃分中發(fā)揮了一定的作用，但在實(shí)際情況下，仍是一對多的管理模式，即財務(wù)部門(mén)對項目建設、管理、使用過(guò)程進(jìn)行統一管理，使項目建設的實(shí)際情況難以掌握。在績(jì)效管理的背景下，項目建設各環(huán)節的責任主體明確，管理過(guò)程非常有針對性。例如，項目主管部門(mén)和項目負責人負責項目預算績(jì)效，財務(wù)部門(mén)負責績(jì)效評價(jià)。這種方法不僅大大提高了財務(wù)整體能力，而且在一定程度上提高了相關(guān)人員的責任感。